30多位中外专家日前建议设立长江生态基金，通过划定投向，解决长江经济带污染治理行业融资难题，引导社会资本到场长江经济带生态情况掩护与治理。正在浙江杭州召开的中国情况与生长国际互助委员会（下称“国合会”）2019年年会上，这些专家们专门提交了《长江经济带生态赔偿与绿色生长体制革新》研究陈诉。

第一财经记者注意到，在2018年国合会上，就有专家提出设立长江生态基金的建议。这些专家包罗生态情况部情况计划院院长、中国工程院院士王金南，亚洲开发银行副行长Stephen P. Groff，以及来自国务院生长研究中心、中国财政科学研究院、清华大学、武汉大学、三峡团体等机构和企业的专家。绵延6000多公里的长江流域拥有奇特的生态系统，是中国重要的生态宝库。

长江经济带涉及我国11个省市，区域总人口和生产总值均凌驾全国的40%，是中国经济重心所在、活力所在，也是中华民族永续生长的重要支撑。但同时，长江经济带污染防治形势严峻。长江沿岸有几十万家化工企业，主要污染物排放总量凌驾情况蒙受能力，一些污染型企业距离住民区和江边过近，部门企业环保措施仍不到位。

同时，一些地域排污口、港区、码头与取水口结构不合理，也存在诸多风险和隐患。“长江经济带的绿色生长离不开资金、技术、人力、市场等因素的加入。

”王金南先容，现在长江经济带上生态情况掩护的绝大多数资金都是中央政府和地方政府一般公共预算的财政资金，资金泉源市场化水平很是低，尚未与相关生态经济与绿色经济生长等项目联系起来，以经济生长赔偿生态损耗的路径尚未完全买通。欠蓬勃地域往往漫衍在流域上游，面临经济生长与生态制约双重难题，以政府为主体的财政机制无法满足对绿色生长的需求，资金支持的市场化水平偏低，资金支持不足。而蓬勃地域的政策性金融、绿色金融、PPP模式、企业赔偿等资金泉源越发多样化，资金支持的市场化水平相对上游欠蓬勃地域更高。

此外，长江经济带已有流域生态赔偿规范性文件由于立法的效力层级较低，刚性约束弱，难以顺利执行。生态赔偿的方式单一化，赔偿资金不足，民众到场水平较低。

凭据专家们提出的方案，长江生态基金将接纳股权投资方式重点支持以PPP和第三方治理模式实施的长江经济带重大生态情况掩护项目，参股项目公司。基金的召募、投资、治理、退出均按市场化原则操作，实行所有权、治理权、托管权分散，并委托专业的基金治理公司卖力治理。通过中央财政资金与长江经济带地方财政资金参股并适当让利，发挥引导动员和杠杆效应，撬动社会资本投入。

专家们建议，尽可能多地撬动社会资本投入。基金首期目的规模为3000亿元，其中，财政出资25%，接纳答应制，凭据基金运作希望分3年到位。

其中，财政资金主要泉源于现有国家重洪流利工程建设基金、中央财政资金、长江经济带11省市地方财政资金等。为实现长江经济带生态情况掩护战略与市场机制的有机统一，主要吸引的社会出资人，包罗大型商业银行、工业投资基金等金融机构；从长江经济带生态情况掩护直接受益的茅台、郎酒、泸州老窖等实力较强的大型企业。

专家们建议，基金存续期为10年。存续期满后，凭据基金运行情况，经股东会批准并推行须要法式，可续期5年。

思量到基金主要支持长江经济带生态情况掩护，涉及差别省市间协调事情，专家们建议基金在中央层面设立，由财政部、生态情况部、中国长江三峡团体公司配合牵头提倡，详细事宜由中国长江三峡团体公司主要卖力。基金接纳公司制形式，国务院授权财政部推行国家出资人职责，由财政部委托中国长江三峡团体公司代为治理。基金详细运营治理由基金治理公司卖力。

专家们建议，根据《公司法》建立长江生态投资基金股份有限公司，设立股东会、董事会和监事会，设立投资决议委员会。基金接纳股权投资方式，重点支持以PPP和第三方治理模式实施的长江经济带重大生态情况掩护项目，参股项目公司。

投资重点支持规模为切合《长江经济带生态情况掩护计划》以及长江经济带大气、水、土壤污染防治攻坚任务的重大生态情况掩护项目。为保持基金的收益，允许一定比例的资金以股权投资的形式投资发展性好、收益性高的环保企业。

专家们还建议，基金原则上通过到期清算退出。在存续期内如到达投资绩效等目的，也可思量通过股权转让等方式退出。

今年1月，三峡团体有关卖力人曾公然表现，三峡团体正着手打造生态环保业务板块，通过组建中国长江生态环保团体、提倡设立中国长江绿色生长投资基金、筹建长江生态情况国家级工程研究中心、牵头组建长江生态环保工业同盟、设立长江生态环保专项资金等，形成共抓长江大掩护的专业气力，努力把生态环保打造成三峡团体的焦点竞争力。2月28日，生态情况部与中国长江三峡团体有限公司在京签署长江大掩护战略互助协议。

生态情况部部长李干杰在协议签署仪式上表现，打好打胜长江掩护修复攻坚战任务十分困难。希望双方以战略互助协议签署为契机，继续发挥各自优势、协力攻关。三峡团体公司董事长雷鸣山表现，部企团结攻关，共抓长江大掩护关键科技问题，对于推进长江生态情况掩护修复事情、打好长江掩护修复攻坚战具有重要意义。

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